法律主观：
各行政机关就行政处罚的管辖权发生争议时，由其协商处理；协商不成的，则报请其共同的上一级行政机关来指定管辖；或者也可以直接由其共同的上一级行政机关指定管辖。
法律客观：
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十二条
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行规、部门规章另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十三条
行政处罚由县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行规另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十五条
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；
也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
