法律主观：
有权制定和颁布行政 法规 的国家机关是中华人民共和国。 根据相关规定，中华人民共和国可以行使下列职权： 1、规定行政措施，制定行规，发布决定和命令； 2、提出议案； 3、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。
法律客观：
《中华人民共和国》
第八十九条
行使下列职权：
（一）根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。
