不按文件办事违法。不按法律规定办事，肯定要受到法律的处罚的，单位如果不按照国家执行，是可以通过行政诉讼进行解决的。
行政诉讼上诉的条件：
1、上诉人必须适格。凡第一审程序中的原告、被告和第三人及其法定代理人、经授权的委托代理人，都有权提起上诉；
2、上诉人所不服的一审判决、裁定，必须是法律明文规定可以上诉的判决、裁定。能够提出上诉的判决和裁定包括地方各级人民第一审尚未发生法律效力的判决和对驳回起诉、不予受理、管辖权异议所作出的裁定；
3、上诉必须在法定期限内提出。当事人不服人民第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民提起上诉；当事人不服人民第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民起上诉。逾期不提起上诉的，人民的第一审判决或者裁定发生法律效力；
4、上诉必须递交符合法律要求的上诉状。当事人提出上诉，既可以通过原审人民提出，也可以直接向第二审人民提出。当事人直接向第二审人民上诉的，第二审人民应当在5日内将上诉状移交原审人民。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政诉讼法》第三条
【行政机关负责人出庭应诉】人民应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
